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弘扬法治精神 推进依法治国 我校专家学者为依法治国建言献策

来源:四肖期期中准(www.celebwikis.com)     发布时间:2014-10-23    阅读数:
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我校专家学者为依法治国建言献策

十八届四中全会于10月20日至23日在北京召开。全会的主题是——全面推进依法治国。这是20年来,召开时间最晚的一次四中全会,也是首次以依法治国为主题的四中全会。“全面推进”四字令依法治国的地位再一次得到提升。

为贯彻党的十八届四中全会精神,我校专家学者积极为依法治国建言献策,围绕依法治国与依法行政,国家治理体系、国家治理能力的现代化,司法体制改革,民法法典化,法治反腐,人权保护,环境保护,依法治国的本土资源与中国法制传统等方面发表了意见建议,为国家法治建设提供学术支撑。

石亚军认为,在我国发展进入新阶段,改革进入攻坚期和深水区时,党的十八届四中全会鸣响了全面推进依法治国的号令,深刻阐释了党中央这一重大战略部署的重要性和紧迫性。因此,在中国共产党领导下,坚持中国特色社会主义制度,贯彻中国特色社会主义法治理论,形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系,形成完善的党内法规体系,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,促进国家治理体系和治理能力现代化”,成为大家全面准确深刻理解党中央这一重大战略部署的思想主轴。

石亚军明确指出,以四中全会为新的起点,依法治国不再是可行可弃的要求、若明若暗的认识、亦此亦彼的所为,在逐步健全的法治体系中,国家的性质、权力的行使、市场的秩序、社会的关系、事业的运行、民众的权利,无不要在法理中有理由,在法律中有依据,在法治中有保障。四中全会在为全面建成小康社会,实现中华民族伟大复兴的中国梦,努力打造对“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”可识别、可操作、可运用、可感受的现代中国国家治理定势。

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黄进表示,四中全会的决定,进一步肯定和强化了全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦,全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度,提高党的执政能力和执政水平,必须全面推进依法治国。

首先,法治能够消除改革的风险。在全面深化改革的进程中,面对复杂多样的纷争,面对各种力量的冲撞,需要标准与权威的出现。法律作为一种共同标准与理性权威,应该深植于社会各界内心,成为各方相互博弈的边界,成为社会达成妥协的保障。其次,法治能够保障改革的成果。全面深化改革是一个长期的动态过程,法治可以引领改革,法治的程序可以避免“实践先行、立法附随”的改革模式产生的弊端,法治的权威可以将改革的成功经验和有效政策以法律的形式固定下来,巩固改革的成果。第三,法治能够纠偏改革的失误。全面深化改革是一个复杂的系统工程,法治具有的正义、平等、公开、秩序等精神价值,具有社会调整的功能,能够检验改革的成效,能够纠正改革的失误。

民主政治的推进、市场经济的深改、公平社会的构建、生态文明的培育,都需要强大的法治保障,越是深化各项事业改革、推进社会深刻转型,就越是需要法治的保障,唯有如此,才能规范权力与资本、保障人权与尊严,才能实现国家安稳、社会共赢。

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“让老百姓从每一个案件中都感受到公平和正义。”党中央强调大力弘扬社会主义法治精神,让江平印象深刻。他说,“就是要在每一个具体的行动中,让人民看到具体的正义。”

江平说,我国依法治国取得了很大进展,相信四中全会能在更大的视野和更高的战略上提出推进法治建设的思路和办法。社会有理由对四中全会充满期待。“中国法治朝前走,关键是在新起点上起好步,四中全会将是一次全面的起步。”江平说。

“中央提出,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,令人振奋。这一步很重要!”江平说。

江平认为,要推进依法行政,让权力在阳光下运行。要做到这一点,就必须推动政治改革,理顺政治关系和党政职能,减少公权力在社会经济活动中的干预作用和分量;要把保护私产作为国家强盛的基石,找到公权和私权之间的平衡点。

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人民检察院依法独立行使检察权是中国特色司法制度中的一项重要宪法原则。陈光中表示,检察机关是国家的专门法律监督机关,负有保证国家法律正确实施、维护法律尊严权威的神圣使命。如果不能保证检察独立,怎能使它有效抵制外部干扰,不辱使命地完成其法律监督的重任?此其一。二是实现公正司法之所需。为了实现个案的公正处理,检察机关和检察官必须遵循客观公正原则,独立地就案件的证据事实及法律适用作出判断。三是反腐败之所需。腐败势力盘根错节,反腐败斗争情况复杂,外界组织和个人的干扰相当严重,检察机关站在反腐司法的第一线,只有保证依法独立侦查起诉,才能做到有力反腐、公正反腐。

四肖期期中免费资料-黄大仙四肖三期必出终身教授陈光中表示,司法改革的核心问题是审判独立,只有实现现代化的审判独立,才能实现司法公正和权威。

陈光中说,司法体制改革下一步应进行更加文明、更加进步的现代化司法改革,实现司法公正和权威。司法没有权威的国家不能称为法治国家,因为司法是解决所有矛盾纠纷的最后一道防线。

此次司法改革的核心仍是司法独立,司法独立是实现公正、权威的关键。改革的效果如何,也要看司法独立究竟能走多远,能否走到现代化的层面。

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四肖期期中免费资料-黄大仙四肖三期必出终身教授、中国行政法学研究会名誉会长应松年总结: “四中全会就是要画出一个依法治国的蓝图。”

在应松年看来,四中全会以全面推进依法治国为主题,就是总结过去这些年的推进成果,并结合目前的实际情况,全面制定将来的目标。让宪法法律至上成为现实、使人权被确实地敬重与保障、努力推进民主立法与科学立法、推进依法行政建设法治政府、深化司法体制改革、始终坚持依法执政,这是应松年希翼看到的纲领性内容。这些内容也是十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中所要求的。

应松年认为,在建设法治国家的同时,还要建设法治社会。社会的主角是公民,因此,对公民的法治教育也尤为重要。

应松年说:“宪法是国家的根本大法,所以要建设法治国家,首先要做到的就是依宪执政。习大大在宪法纪念大会上也说了:“宪法的生命在于实施,宪法的权威也在于实施。”当然,依宪执政,即要依照宪法治国理政,也要根据党章从严治党。”应松年表示,宪法至上,是实现法治国家最基本的要素,也是目标。除此之外,依宪执政才能使宪法法律至上成为现实,使人权得到确实敬重和保障,依法治国的要求能够全面落实,法治政府基本建成,依法执政能够得到全面的实施,司法机关能够独立公正地行使司法权,法治社会也就基本建成了。

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马怀德谈到,法治政府就是政府在行使权力履行职责过程中坚持法治原则,严格依法行政,政府的各项权力都在法治轨道上运行。国务院2004年印发的《全面推进依法行政实施纲要》中明确提出了法治政府的建设目标,也确立了依法行政的基本要求。马怀德认为,法治政府的标准是有限有为、透明公开、权责一致、便民高效。政府行使决策、实行、监督等各项权力均应符合这一标准。

从法治政府建设十年的过程看,领导干部法律意识和法治观念不强,法律实施的激励机制不健全,对违法行政问责不足是法治政府建设的主要问题。因此,马怀德表示,要在提高全民法治意识的同时,重点增强领导干部的法治观念,要探索“法治GDP”的评价指标,建立健全法治评价体系和考核标准,对违法行政实施严厉问责,把“会不会依法办事、能不能依法办事”作为考察识别干部的重要依据,在干部选拔任用中确立明确的法治导向。

马怀德强调,政府的决策与执法活动是否合法、是否适当,不仅关系人民福祉和社会稳定,也关系依法治国方略能否落实。因此,法治政府是依法治国的关键,如果能够紧紧抓住这个关键,在规范政府权力的行使、防止权力滥用方面有切实可行的制度安排,将对全面推进依法治国产生重大作用。

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十八届三中全会指出,经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这意味着大家要更好解决市场失灵以及政府失灵的现象。

李曙光认为,在中国当前的经济发展阶段,政府扮演重要角色。比如,国防、公路等公共物品的提供、环境污染等外部性的存在、内幕消息等信息不对称的存在,使得市场配置资源的方式需要政府出面进行调控。解决“失灵”问题,政府除了要合理实施经济宏观调控,保证重大改革措施、政策措施的出台于法有据之外,关键要提供公平的市场竞争环境,通过一系列的法律制度改善市场竞争生态。李曙光认为要建立必要且相对独立的司法保障体制,公平处置市场与政府之间的关系,包括建立与行政区划适当分离的司法管辖制度,建立专门的破产、常识产权、证券法等等。

李曙光表示,今天法治应成为政府与市场的平衡器。在政府与市场两者作用不可偏废的情况下,更需法治之脑去控制政府与市场之手,弥补它们的失灵现象。法,平之如水。法,张弛有度。法治能够推动经济发展与经济增长。更重要的是,随着未来经济社会良性发展,法治将在中国市场经济中扮演更重要的角色。

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数字显示,现在全国法院办理国际民事司法文书送达的数量每年达3000余件;我国已与56个国家签订了95项司法协助条约、协定。

司法交往是国家总体外交的重要组成部分。据先容,多年来最高法院先后参与了民事司法协助条约、刑事司法协助条约、引渡条约、移管被判刑人条约等的谈判、起草和审查工作。“在相关工作中,最高法院立足职能,力保所签条约、协定既符合国内法的规定,符合我国利益,又兼顾外方利益,展现了良好司法形象。”最高法院相关负责人表示。

四肖期期中免费资料-黄大仙四肖三期必出教授孔庆江认为,“作为一个崛起大国,展开法律外交,发挥中国法律界在国际社会的影响,为国际法治作出应有的贡献,离不开法院的对外交流与合作。”

乘开放长风,得法治泽润。党的十八届四中全会正在隆重召开,在大会精神的指引下,秉持“为审判实行工作服务,为国家总体外交服务,为党和国家工作大局服务”之宗旨,人民法院对外交流合作之路将越走越宽广!

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新一届中央政法委对政法工作思路清晰,方向明确,特别是把依法治国始终摆在首位,抓国家治理体系和治理能力的建设。这让樊崇义印象最深。

樊崇义认为,当前政法工作必须要坚持党的领导,这是必要的。同时,党委也要善于领导,要用法治的思维,法治的方式来领导,领导司法不是干预司法,这个界限要把握。今后的问题,一个是一定要坚持党的领导,二是要坚持党和司法工作分开,不要去干预和协调案件。既保持司法的专业化、独立性,又坚持了党的领导。

谈到对法学专家直接到政法工作岗位的看法,樊崇义认为这可以使政法工作更加富有理性:“现在很多法学教授到实践部门挂职、工作,实践部门也有一些人到学校来进行任教,这种工作模式,是大陆法系国家长期遵守的工作机制。我认为这是个很好的经验。”

樊崇义表示,目前司法改革进入深水区,涉及每个政法干警的利益问题,改革有一定的难度,比如说法官、检察官的分流问题、责任制问题、考核标准问题、专业化的培训问题。司法改革,确实在一定程度上是面临着进退两难。希翼政法委在这个关键时刻,义不容辞,把这个任务担当起来。

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正在召开的党的十八届四中全会,是大家党历史上首次在中央全会上专题研究依法治国议题,因此备受瞩目。

于志刚认为,全面推进依法治国,既是对历史教训的反思,也是是对历史和现实经验的总结与凝练。党的十七大提出“加快建设社会主义法治国家”,党的十八大提出“全面推进依法治国”,再次体现了党的治国理政理念质的提升,由此,法治成为治国理政的基本理念和方式。十八届三中全会提出国家治理体系和治理能力的现代化,可以说,从“依法治国”到“法治中国”,从“法治国家”到“法治政府、法治社会”,大家党在长期的探索过程中对“依法治国”内涵的认识更加深刻。

法治是推进改革最稳定、最有效的保障力量,因此是中国未来深化改革的核心内容。法治改革关系到国家的长治久安,也关系到党的执政能力。建设法治国家,将夯实大家党的执政基础,提升党的执政能力。

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在十八届三中全会上,习大大总书记首次提出“法治中国”的宏伟目标,标志着我国的法治建设进入关键时期。建设法治中国需要法治国家、法治政府和法治社会的一体建设。其中,法治政府是建设法治中国的关键环节。焦洪昌认为,法治政府集阳光政府,有限政府,责任政府于一身,并以法律加以约束和规范。推行权力清单制度的决定,是把权力关进制度笼子的根本之策,是建设法治政府的重要步骤。

权力清单,是指对政府及政府部门行使的职能、权限,以清单方式列举,行政机关要“依单行权”。焦洪昌表示,通过“晒清单”明确各行政部门的职责权限,有助于构建清晰具体的权责体系和法制化的权力运行流程,防止权力恣意和异化。

焦洪昌说,法治政府的题中之义是权力“授之有据、行之有规、错之有责”。权力清单不仅仅要使行政机关的权力入单,更要确保行政机关“按单行权”并对自己所实施的行政活动承担责任,使权力清单成为一份责任清单。这就需要健全权力运行问责机制,一旦权力越位、错位、失位,就施以严肃追责。

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四肖期期中免费资料-黄大仙四肖三期必出法治政府研究院副院长王敬波在接受新华社记者采访时表示,依法治国、建设法治中国是整个国家治理模式的转变,是整个国家运行轨迹的变化。

王敬波表示,应当说中国几十年来一直是强调精英之治的,那么很多领导干部经过遴选的,其实他都是整个社会的精英阶层,那么在精英之治的过程当中,也绝对相当多的人治的色彩,这种治理的方式有它的好处,但是它的弊端是非常严重,也就是它会发现以领导人的看法的变化而发生变化。一些地方发生领导人事变换的过程时,这个地方的行政规划和地方治理都会发生比较大的变化,这在很大程度上证明了中国现行的精英政治是有缺陷的。

王敬波认为,依法治国在新的发展时期,作为治国理政的一个基本方式,或者说作为国家治理现代化的一个标准,它意味着整个国家政治生态的一个根本改变,在以往的这个治理的过程当中大家过多地强调人的作用,在以后的治应当中,如果完全按照依法治国的这样一个模式来运作,那更多的应该强调的是宪法法律的作用,这个实际上是一个非常大的一个变化。

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薛刚凌表示,十八届四中全会尤其强调法治建设的系统性,标志着我国的依法治国进入到全面推进的新阶段。过去的法治建设主要是各部分孤立地推进,把重视系统性提上日程是第一次。这样的推进具有一定必要性,因为无论是改革还是反腐,都需要法律的支撑和保障,尤其是大家处在转型期,只有推进治理体系和治理能力的现代化,顺应时代需求,才能加速转型,缩短发展的瓶颈期。

党的领导对中国包括法治在内的任何事业都是不可或缺的。从社会学角度来说,现今中国处在转型期,需要一支强大的力量,动员社会的所有资源引领社会转型,同时保证秩序的稳定,而这也正是大家几十年持续发展的决定性因素,是其他发展中国家无法比拟的优势。这次全会,以文件的形式阐明了党的领导与依法治国的关系,第一次明确了党在依法治国中的地位,即领导立法、保证执法、支撑司法、带头守法四大职责,并要求党依据宪法法律治国理政,也要求党依据党内法规管党治党。

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编辑/lz

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